为统筹好常态化疫情防控与经济社会发展，5月29日，上海市政府发布《上海市加快经济恢复和重振行动方案》（简称《行动方案》），推出8个方面、50条助企纾困新举措。当日，上海市委常委、常务副市长吴清在上海市疫情防控工作新闻发布会上介绍了《行动方案》的相关情况。根据《行动方案》，上海将于6月1日起取消企业复工复产审批制度，同时出台系列政策稳外资、促消费、扩投资。

四个统筹

在政策制订中，始终把保市场主体放在紧要位置，各项政策叠加实施，充分发挥政策综合效应，支持帮助各类企业特别是经营困难的中小微企业渡过难关，着重把握好“四个统筹”——

统筹好常态化疫情防控与

经济恢复重振的关系

既要压实责任、毫不放松，抓紧抓实疫情防控工作，坚决筑牢疫情防控屏障。又要精准发力、突出重点，着力稳定市场预期，提振发展信心，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

统筹好国家授权与自主创新的关系

用好用足国家政策，在地方事权范围内，结合上海实际进行政策创新和突破，聚焦财税、社保、融资、房租等企业普遍关心的问题，尽最大努力推出一批针对性强、含金量高、高效直达的纾困政策。

统筹好有为政府与有效市场的关系

政府要有效作为，在财税减收、抗疫支出增加的情况下，拿出真金白银为企业纾困解难，帮助企业渡过难关，缓解燃眉之急。同时，要充分发挥各类市场主体在经济恢复和重振中的主力军作用，增强市场活力和经济韧性。

统筹好普惠性鼓励支持与结构性精准施策的关系

既要帮扶各类市场主体兼顾大中小企业，又要把握政策导向推动经济结构优化升级，支持重点企业、重点项目和重点区域多增少降，充分激发投资、消费、外贸等动力潜力。

八个方面

《行动方案》共包括八个方面——

□ 千方百计为各类市场主体纾困解难

□ 全面有序推进复工复产复市

□ 多措并举稳外资稳外贸

□ 大力促进消费加快恢复

□ 全力发挥投资关键性作用

□ 强化各类资源和要素保障

□ 切实加强民生保障工作

□ 保障城市安全有序运行和优化营商环境

四大板块

《行动方案》主要内容大致可分为“四大板块”——

全力助企纾困

针对企业实际困难，从阶段性缓缴“五险一金”和税款、扩大房屋租金减免范围、多渠道为企业减费让利、加大退税减税力度、发放援企稳岗补贴等方面，综合实施“缓免减退补”政策，多管齐下为企减负。

在缓缴方面，餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等特困行业以及受疫情影响经营困难的中小微企业和个体工商户按规定缓缴社会保险费，用人单位可申请缓缴住房公积金，纳税人可延期纳税申报或申请延期缴纳税款。

在减免方面，除减免房租外，对符合条件的企业减免房产税和城镇土地使用税，对非居民用户给予3个月应缴水费、电费、天然气费10%的财政补贴，免收3个月单位生活垃圾处理费等。

在退税和补贴方面，进一步加大增值税留抵退税政策力度，在更多行业实施增值税存量和增量全额留抵退税，对餐饮、零售、旅游、交通运输、文体娱乐、住宿、会展等困难行业企业给予一次性稳岗补贴，对符合条件的用人单位给予一次性吸纳就业补贴。

复工复产复市

复工复产、复商复市是当前各类企业非常关注的问题。针对复工复产卡点堵点，提出了分类指导、动态修订复工复产复市疫情防控指引、取消企业复工复产复市不合理限制，6月1日起取消企业复工复产审批制度，扩大企业防疫和消杀补贴范围、建立长三角产业链供应链互保机制、畅通国内国际物流运输通道等政策措施，支持各行业领域复工复产复市，稳步提高企业达产率。

稳外资外贸、促消费投资

围绕稳外资稳外贸、促进消费加快恢复、发挥投资关键性作用等方面，提出了一系列有力度的政策举措，全面增强经济内生动力。

在稳外资方面，建立重点外资企业复工复产专员服务机制，启用重大外资项目线上服务系统，提前启动2022年上海市鼓励跨国公司地区总部发展专项资金申报工作，进一步支持跨国公司在沪设立地区总部和外资研发中心，着力稳定外资企业预期和信心。

在稳外贸方面，加大出口退税、出口信用保险等支持力度，鼓励港航企业减免货物堆存费和滞箱费，助力外贸企业履约订单。

在促消费方面，以大宗消费为抓手，年内新增非营业性客车牌照额度4万个，按照国家政策要求阶段性减征部分乘用车购置税，对置换纯电动汽车的个人消费者给予一次性10000元补贴，支持大型商贸企业和电商平台发放消费优惠券，支持文创、旅游、体育产业发展，大力促进消费加快恢复。

强化支撑保障

围绕资金、土地、人才、营商环境等方面，提出了一批支撑保障性的政策措施，同时进一步研究储备一批新的政策措施。

在要素保障方面，加快涉企专项财政资金拨付和执行进度，完善专项资金使用和评价方式，统筹用于对经营困难的企业给予房租、贷款利息、担保费、稳岗就业等补贴。支持中小微企业无缝续贷，深入实施“浦江之光”行动、支持企业上市融资；按照国家政策要求，将商业汇票承兑期限由1年缩短至6个月，对民营企业债券融资交易费用能免尽免；降低市区两级政策性融资担保费率，实行贴息贴费政策。

在民生保障方面，多渠道稳定和扩大就业，加大培训补贴力度，落实高校毕业生见习补贴、求职创业补贴等各项支持政策。优化人才直接落户、居转户、购房等条件，吸引和留住各类人才。通过发放一次性补贴、爱心礼包等形式，保障困难群众生活。

上海社会科学院党委书记、研究员权衡

从短期经济复苏来说，消费在稳经济中的基本作用还是非常突出的。尤其对上海，服务业经济占到76%，整个生产性消费和生活力消费占比较大。在这种情况下，繁荣市场、复市复商很重要的一点，就是消费服务业的活力要起来。短期内，消费需求在引致投资需求，而引致的投资需求应该按照消费结构的升级而优化投资结构。投资则是一种因为消费而引致型的行为。

东方金诚首席宏观分析师王青

5月上海经济数据将显著回暖，各项宏观经济指标下滑幅度会明显收窄；进入6月，上海生产、流通、消费等各项指标同比增速将全面回正并显著冲高。此前延迟的消费、投资、外贸等活动将进入一个集中释放阶段，各项经济刺激政策的效应也将同步释放。

申万宏源首席经济学家杨成长

今年，全国既存在着比较大的就业压力，也存在着严重的缺工现象。上海此次相关政策当中，在稳岗、稳就业方面采取了比较大的力度。对于困难行业不裁减人的给予每人600元补贴、对增加就业的给每人2000元的补贴、对于职工培训的给予每人600元的补贴，这种力度在历史上应该说是空前的。

复旦大学经济学院教授、公共经济系主任封进

中小微企业大概吸收了70%的劳动力，而劳动力成本在这类企业总成本中的占比也比较高。为了增强中小微企业复产、增加就业的信心，是否能够进一步免掉中小微企业一段时间内的社保缴费？